“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。”三年前的11月9日，習近平總書記在人民大會堂親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。從此，這16字便鐫刻在每一位應(yīng)急管理干部和消防指戰(zhàn)員的心里。
回顧這三年的歷程，2021年11月8日，應(yīng)急管理部副部長周學文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，在黨中央堅強領(lǐng)導下，應(yīng)急管理部黨委蹄疾步穩(wěn)推進各項改革舉措，順利完成了機構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應(yīng)急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，實現(xiàn)了從“物理相加”到“化學反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，達到了“1+1＞2”的預(yù)期效果?；拘纬闪私y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，探索構(gòu)建了一套全新的應(yīng)急管理工作體系。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉接受紅星新聞記者采訪時表示，進入21世紀后，人類所面對的許多重大突發(fā)事件具有高度復雜性、復合性和跨界性。應(yīng)急管理部成立與國家綜合性消防救援隊伍的組建，對標“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，在有效統(tǒng)籌和整合各方面的資源力量，著力防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故方面，取得了非常顯著的成效。
打造“應(yīng)急英雄聯(lián)盟”！
中國特色應(yīng)急救援主力軍和國家隊這樣走上專業(yè)化之路
2018年4月16日，整合11個部門13項職能的中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。
應(yīng)急管理部組建之后，原公安消防部隊、武警森林部隊退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，承擔防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責。
在陜西省西安市消防救援支隊特勤一站站長助理江永木看來，改革轉(zhuǎn)隸三年來，消防隊伍最大的變化就是專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)加快推進，應(yīng)急救援能力得到大幅提升。
“改革轉(zhuǎn)隸以來，所有的訓練、考核、比武都是從消防救援的專業(yè)角度開展。”江永木介紹，三年來，除了訓練滅火救援的看家本領(lǐng)，很多隊員還掌握了繩索、潛水等技能?！皩嶋H救援需要什么，我們就怎么練?！?/p>
江永木告訴紅星新聞記者，以前對消防員參加地震、水災(zāi)等搶險救援并沒有太多要求，但現(xiàn)在，必須要經(jīng)過專業(yè)培訓，拿到如游泳、潛水、繩索等相應(yīng)資格證書，才允許參加。除此之外，消防救援隊伍建設(shè)更加專業(yè)，應(yīng)急救援力量部署更加科學合理。
“以前一個消防隊伍要承擔所有的任務(wù)，現(xiàn)在是專業(yè)的隊伍干專業(yè)的事?！苯滥窘榻B，以火災(zāi)救援為例，細分出專門針對高層建筑火災(zāi)的高層攻堅隊伍，針對橋隧和地下險情的地下救援隊伍。此外，各地會根據(jù)是否會受到地震、洪水等自然災(zāi)害威脅等因素，組建了抗洪、地震等的專業(yè)救援力量。
對于三年來消防隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，西藏森林消防總隊那曲市大隊大隊長孔特特同樣印象深刻。他告訴紅星新聞記者，西藏地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，改革轉(zhuǎn)隸以來，所在單位特別針對地震、泥石流、山洪等自然災(zāi)害的救援展開針對性訓練。“我們大隊目前有110人，有59人已經(jīng)拿到了各類救援資格證書?！?/p>
應(yīng)急管理部副部長周學文介紹，國家綜合性消防救援隊伍堅持應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位，對標“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，強化戰(zhàn)斗力標準，加速轉(zhuǎn)型升級。三年來，新組建了水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業(yè)隊3000余支，救援能力明顯增強、行動效率明顯提高、救援效果明顯提升。建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)力量，建成地震、礦山、?；贰⑺淼朗┕?、工程搶險、航空救援等國家級應(yīng)急救援隊伍近100支2萬余人；地方政府建有專業(yè)力量約3.4萬支134萬人。
“目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應(yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系?！敝軐W文說。
空地一體、轉(zhuǎn)型升級……
綜合應(yīng)急救援能力取得明顯進步
“以往我們單純承擔森林滅火任務(wù)，而國家綜合性消防救援隊伍面對的是‘全災(zāi)種、大應(yīng)急’的任務(wù)要求?！睉?yīng)急管理部森林消防局大慶航空救援支隊飛行大隊大隊長蘭海亮這樣告訴紅星新聞記者。
蘭海亮介紹，改革轉(zhuǎn)隸前，他所在的大慶航空救援支隊飛行大隊主要面對東北林區(qū)，這三年來，為適應(yīng)綜合應(yīng)急救援需要，任務(wù)區(qū)域更大，任務(wù)模式更加多樣。
他舉了一個例子：2020年11月底，支隊1架直升機赴河北張家口備戰(zhàn)冬奧會消防安保任務(wù)，實現(xiàn)了3個“第一次”，即第一次跨省實施駐防，第一次空地力量協(xié)同駐防，第一次全災(zāi)種駐防。
今年2月，河北省邯鄲市朝陽溝風景區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，蘭海亮奉命帶領(lǐng)機組空中轉(zhuǎn)場600余公里趕赴火場?！爱敃r火點周圍峭壁林立、斷崖密布，我們充分發(fā)揮了空中優(yōu)勢，直升機攜帶吊桶精準灑水，高效把火撲滅。”
三年來，著眼于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，蘭海亮所在的大慶航空救援支隊飛行大隊執(zhí)行任務(wù)模式上也有著質(zhì)的改變。
“我們以前參與森林滅火，主要是空地配合，與其他單位的地面滅火力量共同作戰(zhàn)。改革以后，我們單獨成立了特勤大隊，有了自己的特勤救援力量。直升機搭載特勤隊員出動，由以前的空中救援轉(zhuǎn)變?yōu)榭盏匾惑w救援?！碧m海亮說。
近年來，蘭海亮積極推動訓練向?qū)崙?zhàn)化、模擬化、體系化邁進，探索空地一體救援路徑，以“直升機＋特勤隊員”為基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元，開展航空救援模塊化訓練，打造單機組快反突擊分隊，真正給特勤力量插上翅膀。
“除了承擔森林消防任務(wù)外，我們已經(jīng)具備地震、水災(zāi)、雨雪冰凍等突發(fā)災(zāi)害的水域、山岳、城市救援能力?！碧m海亮如是說。
11月8日，應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色介紹，針對應(yīng)急救援職責大幅拓展，加快隊伍轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)強能，布點組建地震、水域、山岳等專業(yè)隊伍，增配各類消防車輛6500余輛、專業(yè)裝備器材190.8萬余件套，全隊伍持續(xù)開展全員崗位練兵，舉辦比武競賽和職業(yè)技能大賽，創(chuàng)新力量前置預(yù)置、扁平化指揮等救援機制，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的專業(yè)能力顯著提升。廣大消防救援指戰(zhàn)員時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，救民于水火、助民于危難、給人民以力量，有效應(yīng)對處置了江蘇響水“3·21”爆炸、青?，敹?.4級地震、四川冕寧“4·20”森林火災(zāi)、河北滄州“5·31”石化火災(zāi)、貴州水城“7·23”山體滑坡、河南“7·20”暴雨洪澇等一系列重特大災(zāi)害事故。
全新再造重建
中國特色應(yīng)急管理體制基本形成
“把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想?！睉?yīng)急管理部黨委書記、部長黃明在應(yīng)急管理部掛牌運行之初接受人民日報采訪時說，“組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨?！?/p>
三年來，應(yīng)急管理部邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，不斷強化全災(zāi)種、全過程綜合管理。
應(yīng)急管理部副部長周學文介紹，應(yīng)急管理部組建以來，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和綜合優(yōu)勢，牽頭建立健全風險研判、信息共享、協(xié)同處置、恢復重建等全過程跨部門聯(lián)動機制，提高了應(yīng)急管理的系統(tǒng)性整體性和協(xié)同性，防抗救一體化工作合力明顯增強。積極推動實施自然災(zāi)害防治重點工程，建成部、省、市、縣四級貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，搭建應(yīng)急物資全程監(jiān)管溯源平臺，構(gòu)建應(yīng)急管理“一張圖”、大數(shù)據(jù)平臺和衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)危化品重大危險源、煤礦等全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，災(zāi)害事故風險監(jiān)測預(yù)警能力不斷提高，自上而下的應(yīng)急指揮體系基本建立，應(yīng)急力量分布和統(tǒng)籌調(diào)動科學順暢，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援能力明顯提升。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉看來，應(yīng)急管理部的組建，發(fā)揮了推動形成中國特色應(yīng)急管理體制的主導作用，打通了以往橫亙在各個部門、層級間的阻隔，使得各方面的資源力量得以整合，從而全方位應(yīng)對各種風險。
王宏偉介紹，應(yīng)急管理部成立后，承擔國務(wù)院安委會、國家防總、國家森防指、國家減災(zāi)委、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等5個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室職責，借助這5個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌和整合各方面的資源力量，構(gòu)建了一套全新的應(yīng)急管理工作體系。
比如，在2020年新冠疫情最為吃緊時，應(yīng)急管理部及時部署湖北省消防救援隊伍119報警臺啟動新工作機制，在全面接受防疫指揮部統(tǒng)一調(diào)度的同時，受理社會單位和廣大人民群眾涉疫報警求助，在病員轉(zhuǎn)送、物資轉(zhuǎn)運、洗消殺毒、排水排澇、緊急送水、高空救助等方面發(fā)揮突出作用，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人民群眾及時提供幫助。
據(jù)應(yīng)急管理部不完全統(tǒng)計，僅2020年2月28日至3月3日期間，湖北省消防救援隊伍接受涉疫勤務(wù)處置任務(wù)1685起，轉(zhuǎn)運病員3019人，防疫洗消殺毒561.55萬平方米，運送物資4144.9噸。
2021年春節(jié)期間，多地氣溫回升，森林草原火險進一步提高，局部地區(qū)達到危險級別。對此，應(yīng)急管理部會同多部門提前會商研判，9萬消防力量保持應(yīng)急狀態(tài)，確保遇有火情快速反應(yīng)、安全高效處置。
今年7月河南連降暴雨引發(fā)險情時，應(yīng)急管理部第一時間啟動消防救援隊伍跨區(qū)域增援預(yù)案，調(diào)派河北、山西、江蘇等7省消防救援水上救援專業(yè)隊伍1800名指戰(zhàn)員、250艘舟艇、7套“龍吸水”大功率排澇車、11套遠程供水系統(tǒng)、1.85萬余件（套）抗洪搶險救援裝備緊急馳援河南防汛搶險救災(zāi)。
據(jù)悉，應(yīng)急管理部組建以來，累計組織830次應(yīng)急會商，啟動246次應(yīng)急響應(yīng)，先后派出603個工作組深入一線，有效應(yīng)對處置了河南鄭州特大暴雨、云南漾濞和青?，敹噙B續(xù)地震、2020年全國嚴重汛情、西藏林芝森林火災(zāi)、貴州水城山體滑坡、金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、山東壽光洪澇災(zāi)害，以及河北滄州油罐爆燃、山東棲霞笏山金礦爆炸、福建泉州酒店坍塌、江蘇響水化工廠爆炸等一系列重特大災(zāi)害事故。
11月8日，周學文介紹，在各方的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2018-2020年，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較應(yīng)急管理部建部前三年分別下降了26.9%、27.6%，其中重大事故下降41.9%、39.7%，特別重大事故下降66.7%、77.1%；全國已連續(xù)25個月沒發(fā)生特別重大事故（死亡30人以上），打破了歷史記錄。同時，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得明顯成效，全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失，比建部前三年分別下降41.5%、65%、10.6%。
